国飞机对关岛已施行了5500架次的攻击；由美国军舰所发射、落在关岛的炮弹，约计一万八千发。驻在关岛的日本陆军约一万八千五百人，完全处于挨打的情况之下。

美军登陆后，立即构筑桥头堡，站稳了脚步。相持3日以后，日军在7月25日夜发动反攻；此时美军反成以逸待劳之势，况藉凭优势的火力，以及海上军舰的助战，轻易地挡住了攻势。到了7月28日，师团长、旅团长相继阵亡；残存兵力约5000人，由31军司令官小畑中将亲自指挥，作困兽之斗，到8月初十，关岛日军对外断绝联络；第二天，美军宣布，关岛日军有组织的抵抗，已经结束；小畑中将的遗骸亦已发现。

在东京，正在检讨战略指导原则；或者说重新拟定作战指导纲领。陆军方面由梅津与杉山会商决定，以总兵力的百分之七十应付决战；百分之三十应付长期战。但基本上希望避免短期内见胜负的决战；尽量保留实力在长期战中拖垮英美。

因此，陆军作了一个重大的决定：“以忍痛牺牲的条件，诱使迁都重庆的中国讲和。”

日本积极对华求和，是”最高战争指导会议”所通过的议案。

本来指导战争的最高机关名义上是”大本营、政府联席会议”，实际上由大本营负责；而所谓大本营，不过军部利用天皇的名义，作成决定，必要时可以奏请作”御前兵器”、”御前研究”，由陆海军统帅，相互质询，得出一致的结论，由天皇裁可——这也是一种形式，天皇是无法推翻军部事先协调好的结果的，至多，有一些补充意见；或者在执行上提示特须注意之点而已。

由于”大本营、政府联席会议”的作用，只是军部将已决定的战争指导原则，传达给内阁执行，所以小矶组阁之前，即提出参加大本营会议的要求；军部虽断然拒绝，但亦了解，以首相而不能参预军事决策，事实上是大有问题的。所以旧事重提，在东条未兼