任陆相及参谋总长以前，由于不便而提出的改革意见，再度受到重视，这些意见中，最具体的是两种，一是合并陆海军设立”国防部”，与民主国家的军事控制组织相同；一是设立战争指导机关。前者改弦易辙，相当费事；虽然具体，决非此时所能实施。

因此，小矶提议创设”最高战争指导会议”的意见，很快地获得军部的同意。但会议的办法，仍旧充满了”军权至上”的意味，首先在”构成员”的顺序上为陆军的参谋总长，海军的军令部总长，然后才是内阁总理大臣、外务大臣、陆军大臣、海军大臣。下设”干事”三名，由代表内阁的书记官长，及陆海军两省的军务局长组成。而在第一次会议中，参谋总长梅津以”构成员”居首的地位，立即创下了两条规例：第一是”构成员中有一人缺席，决定即属无效”；第二是，必要时可下令干事出度会议。

在第一条规例中，陆海军可以轻易地发动抵制；在第二条中，实际上是必要时可排除内阁书记官长列席会议。而负最高战争指导责任的6名”构成员”陆、海军，内阁各二。所以只要陆海军取得一致意见，在会中即构成绝对多数。

关于”对华诱和工作”，正式的议案名称，叫做”关于实施中国政治工作事项”，其中最重要的一项，当然是条件。共分8大项，要点是要求中国保持”善意的中立”，亦就是退出协约国阵营；日本所愿给予的条件，除了”满洲国不得变更现状”以外，其他都可以商量。

为了进行诱和工作，特派陆军次官柴山兼四郎中将到南京，将日本的决定通知陈公博；同时寻觅能与重庆直接联络的适当人选。

除此以外，小矶为了造成一种”推进政治工作”的气氛，特派宇垣大将带同坂西利八郎中将到韩国、满洲、中国去作”旅行”；目的也是示人以日本想跟中国讲和——坂西利八郎一直是北洋政府的顾问；与”安福系”渊源更深，由他透过李思浩、曹汝