后，恰逢国家产业结构调整阶段，炼化项目在国家发改委处卡住了，一直没批下来。

拖了一年多后，刘大同终于通过时任省长佟学良，得到了省政府的支持，同时又通过了香港的滨海商会，拉了一位香港弘基集团的李总回来，打算搞个合资的炼化企业。

不过时间拖得太长，原本搬迁的村民坐不住了，纷纷闹腾了起来，要求回迁。可是炼化厂项目的前期刚刚展开，港商也刚刚进驻，项目至少要四年后才能完成，回迁暂时是不可能的。

经过研究，决定另觅地点先建好安置房把这些移民安置好了再说。可惜开发区工业用地多，要找一块合适的安置地域是在不容易，最后选在了和临海区交界的一块地点，并且地方不够，又经过市政府协调，征用临海区3。8平方公里的地域，共同建立安置点。

只不过，临海区被征用的3。8平方公里的安置点却有一堆的历史问题遗留。原本在十九世纪初期，滨海市一度沦为法国殖民地，而这次征用临海区地域的所在位置，恰好就是临海区最老城区之一，也是当年法国殖民者聚居的地方，里头许多十九世纪哥特式的建筑，有一定的文化历史价值。

而且在八十年代末期和九四年，滨海市两度提出要对临海区这片特殊的老城区进行一次旧城改造，只是涉及资金和其他一些历史遗留问题所以迟迟未能展开。

这次涉及到炼化厂的安置问题，刘大同提出了一个一揽子方案，将开发区炼化厂安置项目和临海区的旧城改造方案合并，一盘子解决。

这方案不可谓不好，只是实施起来千头万绪，历届政府就连一个临海区的旧城改造方案都弄不好，何况这次又多了一个棘手的石化厂移民安置问题？

经过讨论，最后个项目决定还是由马海文具体负责，林安然担任副组长协助。这个项目让两位市委常委担纲，也显示出滨海市委市政府的重视程度和决心。