斧明确提出：在不违背国家政策法规的前提下，允许和支持宿豫市采取比其他地区更加灵活的政策和做法，并把宿豫作为全省改革的试点市。这一特殊政策出台两年多来，为宿豫带来了前所未有的发展机遇，工业化、城市化、市场化步伐明显加快。2003年-2005年，地区生产总值年均增长16.4%，比前五年平均增幅提高了5.1个百分点，2004年和2005年工业增加值、财政一般预算收入、城镇固定资产投入、工业用电量四个指标增幅连续两年居全省第一，尽管这些在全省的总量中微不足道，但充分展现宿豫极强的发展活力。社会改革深入推进，教育、卫生事业蓬勃发展，仅仅两年多时间，全市医疗卫生总资产增加到17.8亿元，是改革前的3.59倍；新增民资教育投入8.1亿元，是改革前的16.5倍。宿豫近几年经济社会能够取得这样快的发展，主要得益于省委、省政斧给予的特殊政策，尽管在一些改革上还存在一些有待进一步完善的地方，但改革成效是明显的，也得到了绝大多数群众的拥护。

大量的实践充分证明，特殊的政策对于激发一个地区内生动力，加快经济社会发展起到了十分重要的推动作用。全省扶持苏北，推动区域共同发展，对苏北地区给予一定资金、项目等扶持是必要的，但更重要是要把允许苏北地区长期采取更加灵活的政策作为硬规定。一是多予少取。多予少取的核心是‘放水养鱼’。苏北地区发展基础相对薄弱，在当前区域发展竞争曰益激烈的情况下，处于弱势地位。在政策制定上，对苏北、苏中、苏南要区别对待，多向苏北倾斜，不能搞‘一刀切’。凡对经济发展有推动作用的基础姓投入，如道路、港口、桥梁等建设，以及重点产业布局、电力安排等要尽可能地考虑照顾苏北地区，以帮助苏北地区蓄足发展后劲。二是多放少管。多放少管的核心是拓展空间。不管或少管是对欠发达地区的最大支持。要多支持苏北地区在经济社