苏北欠发达地区长期采取更加灵活的政策作为硬规定政策是关键姓的生产要素之一，它影响到一个地区经济社会发展的各个方面，给予一个地区不同的发展政策，其发展的速度、效果也就不同。从某种意义上讲，发达地区只所以发达，一个很重要的原因是，比欠发达地区享受了更多的政策优惠。鹏城就是一个有力的例证。1979年政务院批准将岭南省宝安县升格为鹏城市，并在第二年经全国人大常委会批准设立鹏城经济特区，实行‘特殊政策、灵活措施’。26年以来，鹏城人在享受‘特殊国民待遇’同时，也没有让全国人民失望，创造了史无前例的发展速度，成为全国经济发展最快的一个城市。从1980年到2005年25年间，鹏城GDP年均增幅达28%，2005年达到5579亿元，人均GDP已经达到7483美元；二产增加值达到2580亿元，年均增长17.9%，在内地大中城市中排名第一；外贸出口总额778亿美元，连续12年居全国榜首。鹏城市之所以能够实现突飞猛进的发展，最主要原因是特殊的政策激发了鹏城发展强大的内生动力。

苏南发展之所以能够取得今天的成就，也离不开各方面给予的政策倾斜。上世纪八十年代以来，江东推行以效率为目标的不平衡的区域发展战略，把苏南确定为发展工业区域，不仅在政策上给予倾斜，而且从资金、产业布局等各个方面给予支持。特别是上个世纪九十年代初，省委、省政斧为了呼应东方浦东开发开放带来的辐射，先后在吴城、梁溪、延陵三个市建立了国家级的高新技术开发区，在张港建立了全省惟一的国家级保税区，为苏南地区快速发展搭建了平台，创造了机遇。据统计，1990年-2000年，仅鹿城一个县级市就批准成立外资企业2000家，合同利用外资84亿美元，投资超过1亿美元的项目就达9个。

再以宿豫为例。2003年，为进一步推动宿豫加快发展，省委、省政