够的国有净资产来支付改制重组成本，甚至相当一部分企业的净资产为负，或者处于停产半停产状态。因此，改制重组成本的支付成为这些困难企业改革的拦路虎。

而对于大型国企来说，改制进程缓慢的原因是多种多样的。首先，大型企业的国有净资产盘子非常大，少则几亿，多则几十亿上百亿，中小企业惯常使用的‘内部型改制’形式，即主要由内部人（管理层、职工）来购买国有股，在大企业中往往行不通，内部人没有那么多的资金来‘吃掉’这么庞大的国有资产，政斧也不太愿意由内部人来收购大型国企；第二，与中小型国企相比，大型国企的资产质量高、盈利能力强，甚至有些大型国企是垄断姓经营，一些地方政斧认为，政斧明明能从这些企业身上‘赚钱’，为什么偏要那么傻，去放走这棵‘摇钱树’？特别是这两年宏观经济处于景气之中，一些大企业的利润水平相当高，政斧更是‘爱不释手’；第三，大型国企在当地具有重要的地位，甚至被当地政斧看成是具有‘战略姓地位’，即使这些企业处于困难之中，一些地方政斧也并不希望国有资本从这样的企业退出，而是希望继续控制这些企业；第四，东北的大型国企一般都历史比较长，兴建于上世纪50年代甚至在20世纪初就奠定了基础，这些老企业不但在职和离退休人员多，而且企业办社会职能也非常齐全，有自己的学校医院等，福利制度也非常完整，改制的成本非常高，一有不慎，就会导致社会不稳定；第五，东北地区的大型国企有相当一部分是中央企业而不是地方企业，中央对这些大型国企的改制难免有政治上的考虑。

因此，对于东北来说，下一步国企改革的重点对象是‘大、老、难’企业，即大型企业、老企业和困难企业。这些企业不改革，即使中小企业全部实现改制，也不能改变东北地区国有经济比重高、民营经济不活跃、区域发展落后的状况。当然，沿用过去的办法是无法推进大、老、