纪为先。使徙民知朝廷关怀，亦知法度森严，不敢生乱。”

他引了几句《周礼》中的话，辞藻华丽，却皆是泛泛而谈，并无具体方略。

李承乾听罢，未置可否，目光转向窦静。

窦静跨前一步，声音洪亮。

“殿下，边地不比其他，光靠宣德明法不够。臣在夏州深知，欲安民心，先固其居，足其食。当优先督造屋舍，分发粮种耕牛，抢在冻土之前，组织民夫兴修简易水渠，确保来年春耕。同时，需以精兵弹压，防备小股马匪骚扰，方能令徙民安心垦殖。”

他言语直接，带着边地将领特有的粗粝。

李承乾微微点头，仍不表态，看向王裕。

王裕不慌不忙，躬身道：“窦长史所言极是。安居足食，乃根本。然钱粮耗费甚巨，需精打细算。臣以为，可令徙民以工代赈，参与屋舍、水渠修建，按劳给予钱粮，既可加快进度，亦能节省开支。此外，可与当地胡商初步接洽，以茶帛易其牛羊，补充肉食，亦可安抚周边部落。”

他这番话，既附和了窦静，又提出了看似更“经济”的办法，面面俱到。

最后轮到李素立。

他小心翼翼出列。