袁树允文允武，有平定天下、再造汉室的不世之功，对汉室有大恩，如今汉室蒙难，正是上天对袁树的示意，袁树应当秉承天意，即位称帝，以此结束天下的纷乱惶恐。

袁树拒绝，群臣再请，袁树还是拒绝，群臣三请，袁树三次拒绝。

最后，在第四次，面对群臣恳请，袁树颇为无奈，只能允了群臣所请，于雒阳登上帝位，宣布“承继汉嗣、尊汉统”，立国号“陈”，定都雒阳，改元“承德”，大赦天下。

袁树即位称帝以后，颁布了优待汉室的政令，全国寻找离大宗血脉最近的汉室后裔刘宰进入大宗，承继大宗血脉和祭祀任务。

在全国范围内取消“国”而保留“郡”的同时，仅仅保留一个“沛国”作为汉室后裔的封国，将刘宰封为沛公。

一系列安抚人心的政策颁布之后，中原、河北、关中很快稳定，唯有蜀中、江南不太稳定，时有贼匪、叛军作乱。

袁树一边派兵前往江南、蜀中平定叛乱，一边往全国各地战火肆虐之地派遣得力官员前往治理，花费两年时间基本平定全国范围内的乱局，使得新建立的陈帝国进入了一个稳定发展的时期。

得益于黄巾军在中原富庶之地大量攻杀士族高门、地主豪强，使得大量原本属于这一阶层的产业变成了无主产业，使得袁树收拢土地、建设良庄的计划得以顺利推进。

到承德三年，不费吹灰之力，袁树就在中原各州郡扩建六百多个良庄，收拢九百余万无地、少地的农民和农奴，大大稳定了社会秩序，大大扩充了官方税收人口。

承德五年，良庄建设进入蜀中、江南之地，数量突破一千，进入良庄的汉民与非汉民数量突破一千五百万，大生产大建设运动同步展开，陈帝国进入了一个欣欣向荣的高速发展期。

在此基础之上，袁树重新整理帝国赋税体系，削减苛捐杂税名目三百多项，订立完整细致的赋