士领皇内苑闲厩使，也就是皇帝自己私人马场的场主，并以闲厩为基础，逐步掌控了整个北衙禁军的马政，从而达到间接控制北衙禁军的母的。进而又以闲厩中之飞龙厩侍者组建了一支特别的劲旅——内飞龙兵，均由高力士统领，作为北衙禁军之外的又一禁卫力量。

与此同时，唐朝廷自睿宗景云二年起，又采取了一种特殊的军事制度，即节度使制。因为当时国内局势比较稳定，没有大规模战争。主要的冲突都是围绕在北部、西部边境地区的少数民族地区，且规模都不太大。当时唯一能对朝廷构成相当威胁的就是西南方向青藏高原的吐蕃帝国。

其实，吐蕃当时也有自己“难念的经”，自贞观以来近百年的唐蕃冲突已耗费了吐蕃大量的人力物力，不堪重负。而其西方方向的中亚和中东地区正崛起了一个新兴的强敌——阿拉伯阿拔斯帝国，虎视眈眈地觊觎着帕米尔高原以东的吐蕃领地。

唐朝鉴于当时的形势，为了对付这些边境地区的“低强度冲突”，在边疆设立了十个军事重镇，派遣将领统帅边兵驻屯当地，防备边疆少数民族的入侵和袭扰。这些边疆军镇的统兵将领不仅掌握和指挥军队，而且兼管当地行政、财政大权，相当于皇帝授予旌节管理当地军政事务的全权大使，所以就叫“节度使”。

节度使在原则上可以报请中央朝廷招募扩充军队，可以经朝廷批准更换任免下属将领、官员，在地方上有生杀便宜之权，所以权势很大。玄宗后期，随着唐朝内部**奢淫的加深，帝国的力量日渐削弱，边疆少数民族不断趁虚而入，挑起边境的战事。故此，节度使统领的兵员越来越大，权力也越来越集中。相反，中央南衙十六卫却越来越虚弱，形同摆设。

北衙禁军也因为其善战的将领和士兵不断被抽调到西北边境作战而遭到削弱。如此一来，唐朝建立时确立的“内重外轻”的军事原则就完全颠倒了。边境节度使权力过大，拥兵