集体牧场，并把喇嘛教信徒们组织起来实行共同牧畜，共同掘井、共同割草、共同利用收畜的政策。

在外蒙古当时的社会生产力条件下，经济还处于自给自足的小农经济状态，蒙古民众对集体牧场根本无法适应，用人为的强制手段成立的集体牧场，无异于竭泽而渔，杀鸡取卵。但是，乔巴山为了实现其不切实际的理想，根本不去考虑社会的承受能力，也不去考虑集体农牧场给民众带来的不利因素，只是一个劲儿地想尽快实现公有化。于是，连下层牧民也只好跟着遭殃。

在很短的时间里，外蒙古成立了上千个集体牧场，场员达十余万人，这些集体牧场中有大量的公社。为了领导这个集体牧场运动，乔巴山组织了全国集体牧场中央管理处。此外，乔巴山政权正式剥夺了喇嘛僧侣的财产，修改了税则，实行按所得收入累进征税的办法，这样一来，就不仅要征收寺院的牲畜税，而且对喇嘛的住所、家庭用具、祭仪用品也要征税，同时，还把喇嘛看成是一个不劳而获的剥削阶级。

随后，乔巴山发起了更大规模的强迫喇嘛还俗的运动，为了削弱喇嘛在蒙古人民心目是的地位和影响，还搞了大规模的反宗教宣传，批评宗教是愚昧的精神枷锁，这种不分青红皂白的做法，极大地伤害了蒙古人民的宗教感情，使他们对乔巴山及党羽产生了极大的不满情绪，于是喇嘛教信徒们渐渐远离了乔巴山及党羽。

进入三十年代中期，乔巴山政权又颁布了关于限制资本主义在蒙古成长的法令，决定以按所得累进征税原则为基础的新的税务条例，代替旧的税务条例。为此，乔巴山政权把财产在二十胡比（六百蒙元）以下的牧产宣布为贫牧，二十胡比到一百胡比的牧户为中牧，一百胡比以上的是富牧。这项措施的种种规定，最终把大批中牧也推到了反抗乔巴山政权的阵营中。

乔巴山政权还决定用高捐税的办法来反对私营贸易，私营手工业和私营运