摞挑子！你问问林景中，我们三年不到的时间里，往西沙岛里投了多少银子？”

“以开垦一亩熟田需投入四两银子计，”林景中说道，“西沙岛此时共计开垦出各种良田十五万亩，约投入六十万两银。”

“这么高？”葛存信讶然的问道，“我记得最终的投入，好像没有这么高啊！”

“拿战船上海岛挖岛粪积肥，组织人手开挖运河、沟渠、种植防风林、筑防海堤坝、固沙地等等，这些都没有计入开垦成本之列，所以看上去耗银没那么可怕，”林景中解释道，“恰恰是这些事集中来做，恰恰是大人组织有方，不然耗银将更难想象。要是容易，西沙岛成陆有两百多年，也不可能将这好处留给我们……松浦、平户等地，荒滩颇多，新开垦十几二十万亩良田，不会太难。但就算不考虑外围各扶桑藩国的敌视，地方土著的抵制跟反抗以及驻军成本，也都是要考虑的。最终的花销，翻上两倍、三倍，都不能让人意外！”

葛存信瞪眼乍舌，他所关心的，也主要限制在靖海第二水营的军资开销上，对民事、财政不大关心，更不可能去考虑直接控制松浦、平户、五岛三地的成本。

“我们当前最紧迫的是要从海东取利来养军，而非无节制的扩张加剧崇州的财政压力，”林缚笑道，“既然暂时不作直接控制，这三地是名义上归淮东军司监管，还是归儋罗国监管，对淮东来说，都没有什么实质的区别。但对扶桑诸藩国来说，心里感受是不一样的……”

葛存信等人坐在堂下，细思这里面的不同。

林缚继续说道：“……我朝立国两百余年来，视远离中原的异族地为远僻荒野，民众野蛮，不易教化，驻军得不到好处，反而会劳民伤财，遂多采用以夷制夷的羁縻政策。羁縻，即拢络控制也。佐贺氏必须为刺杀事件承担责任，若无人为此承担责任，淮东军在海东将无威信可言。淮东收松浦、平户、五岛三地，算