过科举的毕竟是少数，至于国子监也不是那么好进的，没有门路或是没钱的，根本就不要想，而且每年毕业的人数也不多，所以对于大部分读书人来说，都只能止步于秀才和举人这个阶段，特别是秀才这一阶层，更是占了读书人的绝大部分。
也正是这种情况下，王琼规定只要是秀才就能进入官府为吏，而且现在小吏只要做的出色，日后就有机会为官，让这让那些对仕途没有信心的读书人自然都十分欢迎，毕竟就算考不中，日后也有个退路。