的人脉和丰富的经验，有时甚至连新调去的官员都要巴结这些小吏，否则他们根本就在当地呆不下去，由此可这些小吏的能量。

不过也正是这些小吏们升迁无望，一辈子都只能呆在原来的位置上。如此一来，小吏们也就没有了对前途的追求。剩下的也就只有对钱财的追求，这也形成了大明的衙门有理无钱莫进来的现象，无论做什么事情，都需要花钱在衙门上下打点，只要是用钱打通关节，那么就算是不合理的事情也会变得合理。

这些小吏本来就不属于大明正式编制，他们的俸禄也是由雇佣他们的官员私人提供，以前大明的官员俸禄极低，所以他们能够拿到的俸禄自然也不多，甚至连养家都不够，如此一来，这些小吏就只能利用职务之便给自己捞钱，可以说大明官场的**，就是从这些小吏们开始的，后来那些官员才或主动或被动的也被拉下水，于是形成了大明官场上无人不贪的奇观，甚至这种现象也一直延续了几百年，直到后世也依然存在。

也正因为如此，周重想要整顿吏治，自然不能只把眼光放在官员身上，最重要的还是对下层的小吏们的改革，而想让这些小吏们不贪，最重要的就是让他们看到升迁的希望，而不是像以前那样，只有少数极为优秀的小吏，才能够被提拔为官，于是在这种情况下，周重就提出了打破官与吏之间的壁垒，日后只要考核达到一定成绩，并且通过都察院考核的小吏，按律都可以被提拔为官。

除此之外，周重还彻底废除了小吏与官员之间的共生关系，毕竟小吏们的俸禄都是官员私人提供的，如此一来，这些小吏就像是官员的家仆一般，甚至还会被官员随意的解雇，这样一来，小吏受到官员的节制也就太大了，于是为了解除小吏依附官员而生的情况，周重再次规定小吏的俸禄也将朝廷提供，每个职位都有相应的俸禄，而且与官员一样，都是由当地银行代为发放。

小吏们有了升迁的希望