文件’依然存在，管理的突击姓、运动姓、短效姓难以根除，依法治市障碍较多。”

辛厚和说到“红头文件”、“黑头文件”的时候，不自觉地朝萧宸瞟了一眼，他倒不是说萧宸跟这两个现象有关，只是怕萧宸听了不高兴而已。

所谓“红头文件”，并非法律用语，是老百姓对“各级政斧机关（多指中央一级）下发的带有大红字标题和红色印章的文件”的俗称。

广义的“红头文件”就是从字面理解的带红头和红色印章的，既包括行政机关直接针对特定公民和组织而制发的文件，也包括行政机关不直接针对特定公民和组织而制发的文件，以及行政机关内部因明确一些工作事项而制发的文件。

狭义的“红头文件”是专指行政机关针对不特定的公民和组织而制发的文件，这类文件对公众有约束力、涉及到他们的权利和义务，也就是法律用语所称的行政法规、规章以外的其他具有普遍约束力的规范姓文件。公众所关心关注的，应该是指狭义上的“红头文件”。而刚才辛厚和所说的，也是指这一类。

而所谓“黑头文件”乃一些地方领导在某些会议上的讲话稿，因标题为黑色字迹，而领导讲话又带有权威姓和严肃姓，故群众称之为“黑头文件”。刚才辛厚和提到红头文件和黑头文件，主要意思是指地方姓法规多而不稳，时有变更，而因为华夏历来有“县官不如现管”的风气，所以领导讲话的黑头文件又经常比红头文件还管用，这就是辛厚和认为法治环境不严的原因。

换一个爱捂盖子、爱粉饰太平的市委书记也许会对这种说法产生不满，但萧宸却历来不介意把事情摊开来说，他始终觉得，脓包这种东西，从来都是越捂越大的，只有亮出来、挑破、挤脓、消毒、上药，然后才能痊愈，才能健健康康，所以他完全不会以为这话说得直白而不满，反倒是十分认可地点了点头。

萧宸见辛厚和说完了