的历史演变、群众风俗习惯等因素，以便于管理、方便群众，使区划设置与群众历史习惯、感情、心理需求相吻合。另外，乡镇区划调整，应成建制撤并，没有特殊原因，不拆散分割。”

唐海天点头表示认可，说道：“看来你的准备工作做得比较充分了。那么机构设置，你打算怎么弄呢？”

“放权！”

柳俊笃定地道。

“怎么放法？”

唐海天紧盯不放。

“撤区并乡，也应该是一种体制改革。以前的乡镇因为规模太小，很多部门不健全，或者说，根本就养不起那么多部门和人员。现在合并乡镇，县直有关部门要从大局出发，把该放给乡镇一级的权力全部放下去。根据中央精神，我想宁北县县直部门延伸到乡镇的机构可以分为三种情况来对待……”

柳俊胸有成竹地说道。

“第一，是人、财、物、事四权全部下放给乡镇，例如财政、教育、民政、国土、交通管理、文化、广播、卫生、司法和农口各站、所、中心等，应该由县直部门进行业务指导和依法监督。第二点，人、财、物、事以上级部门管理为主，乡镇参与工作指挥和干部管理。像公安、法庭、国税、地税、工商、邮电、农电、银行等单位的党团关系均由乡镇管理。第三点，供销社、粮站、食品站、信用社、商业保险等单位，可以作企业对待，党团、户口关系进行属地管理，只在政策上、法律上接受乡镇监督与领导。至于乡镇党委政斧的内设机构，以四至五个为宜，规模较小的乡镇，内设机构也可以相应减少……最重要的是，乡镇政斧应有财政权力，建立一级财政，并且设立金库。撤区并乡后，每个乡镇都设立乡镇财政所、地方税务所。经济发达的大乡大镇，财政所、地方税务所机构分设。一般的乡镇，就合署办公，两块牌子，一套人马……”

柳俊信口道来，毫无滞窒，唐海天便赞许地点