明确国家、集体、农民三者之间的关系，而这个呢，就要从家庭联产承包责任制开始说。
交够国家的，留足集体的，剩下的全是自己的，是‘大包干’的经典分配原则，可谓国内农民的一大创造。
但现在来看，什么是‘交够’？什么算‘留足’？缺乏客观标准，很难界定清楚，从而导致了国家、集体与农民三者关系的不明确，而这个税费改革，更深层次就是要理清楚这个关系，只有在理清楚这个关系的基础上，才能谈到真正意义上的减轻农民的负担，实现农民税费改革……”