地分配的改变以及基层秩序的改变，许多事情也应该进行相应的改变。

本来后汉的官制，就是与后汉的政策相匹配的。现在刘邈用着那套旧东西，然后将自己的新东西狠狠灌入它的躯壳，它能运行这么长的时间已经是属于奇迹！

“有点难啊。”

所以刘邈才将吏治的问题留在最后。

“但是再难也得改！”

随着将来与袁绍不断进行战争，刘邈自信会夺回越来越多的土地，然后慢慢一统九州，让一个崭新的大汉重新屹立在这方土地上。

现在嫌麻烦不去改，以后拖着只会更加麻烦！

首先是州郡县三级的官府机构问题。

其实州本来就不是一个官府机构，不过是元封五年孝武皇帝创部刺史制，将全国分为一十三个监察区。监察区名为州，州设刺史而已。

真正的行政区域还只是郡、县两级，两千石的郡太守能够直接与中央政权联系，而不必理会州刺史。

但随着孝灵皇帝“废州立牧”，州牧的存在彻底使得州这一级的行政单位脱颖而出，成为了三级行政机构。

也就是说，“州”这一级行政机构本就不该存在，也难怪袁涣反应州一级的官吏无所事事。

“可以废除州一级单位，重新回到郡县……至于这些冗官，则可以多余分割郡县来保证其身份。”

袁涣点头，显然他也是如此想的。

不过袁涣担忧道：“如此，恐怕会让这些官吏不满。”

本来在州里干的好好的，身份也是郡一级官吏的上司，结果忽然裁撤变为同级，这些官吏肯定会心有怨言。

而且刘邈要分割郡县，就意味着郡的数目会增加很多。

而郡的数目一多，郡守的数目就会变多；

郡守的数目一多，那郡守的权势、地位也会随之下降。