简单来说，就是军农合一！

后汉兵制，大都是募兵制。士卒不事生产，而是专心演武，受人雇佣。

也正是因为如此，诸如“丹阳兵”、“乌桓兵”这样的专业兵源之地才能够天下闻名。

若是在大汉强盛之时，募兵制自然没什么问题。

朝廷只需战时出钱，负担极小，不用耗费大量的钱财供养大军。

但当大汉衰弱，没有钱募兵，那立刻就会被这样的制度反噬！

袁绍、袁术等世家子弟为何能够突然拉起无数规模庞大的军队前来攻打朝廷？

正是因为这样的募兵制，让他们能够迅速招揽来精锐，进而与董卓抗衡！

府兵制，则完全是另外一种东西。

返璞归真，它不似后汉的募兵制，反而有点像是先汉时期武帝施行的屯田制、边兵制。

士卒闲时农耕，战时带上自备的甲胄、武器、骏马前往军队报到。

一个军府，可以设置规模千人。

将这些士卒分散出去，在军府系统内构筑另外一层官僚体系，比如掌管军府的校尉、都尉……如此就令士卒有了高下之分，可以按照其军功赏赐职位。

朝廷现在没钱。

但是朝廷有什么？

有田。

有名。

钱掏不出来，但是田地收拾收拾还是有大量无主土地的。

至于名……不过是铸造一些勋章、符印，又能花多少钱？

如此，事情不就解决了吗？

事情……解决了吗？

三人都从彼此眼中看到了震惊。

这哪里是什么赏赐士卒？

这分明是要改变大汉的军制、税制！

这是要将后汉传承了两百年的制度彻底砸的粉碎，重新在均田、府兵制度上建立一套全新的体系！