二世是给始皇帝背锅的。制度崩溃之后，即便关中依旧在大秦手中，几百万老秦人依旧在，但子婴却只能向刘邦投降了。
始皇帝难道不知道，这样的赏赐政策会彻底破坏掉，大秦花费几百年建立起来的军功受爵制度和信用，他可能知道，也可能不知道，但现在的他已经不会在意底层的声音了。