体民族契丹族的数量不足。

无法深入基层，直接统治每一个部落、村寨。

所以只能实行羁縻政策，不干涉各附属国、附属部落、村寨的内政。

只保留征兵、征税和外交的权力，做到名义上的统一。

可是如果真能完整编户齐民的话，那意义就不一样了，西辽对基层的统治力将会大大增强。

不过后世关于西辽的记载有限，很多史料都失传了。

也有可能是，西辽在小范围疆域内实行了编户齐民政策。

“百户？千户？”

听着名字就知道是什么官职！

李骁看了一眼萧燕燕，这个女人画了一手好大饼啊！