定……但，又做到了真正意义上的让他们没法集权。”

这一刻，秦殇终于是眼前一亮，露出了恍然大悟的神色。

我懂了！

这些阁老看似手握滔天权利，但实际上所能够施展的地方是有局限性的。

也就是他们所负责的区域中能够辐射到的那几个城市。

小事上，他们可以像是古代郡县制中在自己封地内的藩王，可是大事上，他们却根本不具备所谓的决策权。

真正的大事，实际上他们一点都干涉不了，也都需要这五个老家伙在一起商量。

因为他们没有一个人拥有真正的决策权，而捆绑五个人的利益彼此方向一致，因为地区不同，立场不同，眼光不同，遇到的麻烦和困境也不同，所以是很难的事情。

尤其是彼此地域不同，在一些新的提案或者改变时，落实的难度也不同。

比如陈阁老也许会为了贪污，写一份申请给燕京及周边城市发放严寒补贴的申请，但是这份申请通过的概率恐怕不大，就算是最后能通过，陈阁老怕是也得付出一定代价。

因为开会的过程中，其他四老就会跳出来反对了。

凭什么你们燕京搞特殊，凭什么就你们需要极寒补贴？

陈阁老的理由虽然充分，但是人家其他四老中，也有人负责的区域一年四季都是春天。

碰不到需要极寒补贴的情况，那岂不是四季如春的那些区域，就要少这么一笔经费了？

总经费数量固定的情况下，燕京试图靠着冬季的特殊性多申请一点钱。

其他四位阁老势必拒绝，毕竟，这就相当于是你多拿了我们就少拿了！

而且就算是这笔钱是空降。

找更高层面的单位申请，其他四位阁老想来同样也不会同意。

妈的，你陈阁老把钱申请下来了，除掉中饱私囊的那