个农民才能耕种的过来的土地，在科技进步和有效组织之后，仅仅只需要一个人就可以耕种，并且获得与之相同乃至于稍稍超过的产量。

在这种情况下，多余出来的这个农业劳动力如果依旧留守在土地当中，并不能取得更多的收益。

这个多余出来的出来的劳动力如果没有其他的方式运用起来，就必然会降低农业生产所能带来的效益。

在农业社会中，尤其在小农经济状态之下，过剩的农业劳动力，往往没有其他去处。

要么留在家里的土地上精耕细作，想方设法增加土地亩产，要么就只能离开家里的土地，外出谋生或者做小生意，或者给人当小厮打小工，乃至于铤而走险，落草为寇，或者是冒着生命危险下南洋。

这种情况在兰芳北伐之后有了一定程度的改善。

因为大量原本属于旗人阶层和大地主豪商阶层的土地被兰芳政权武力夺取收归国有，然后建设集体农庄分配给了无地或少地的农民。

这一部分土地的分配增加了南方各省所能承载的农业人口的上限，在这一过程当中，社会秩序是稳定的。

但是随着时间推移，三年的时间过后，南方七省已经有一些地方因为人口回流等等因素而再一次出现了农业生产力过剩的情况。

各地政府都有向中央政府报告这一情况，他们汇报说人口因为稳定的局势而快速增长，粮食亩产量虽然也在增长，但是他们很担心这样下去又会出现之前带清之下所出现的状况。

所以要求中央尽快开启大移民计划，将这一部分过剩的农业人口转移到中南半岛和南洋诸岛上进行垦荒。

这本身自然也是兰芳政府解决剩余农业劳动力的既定方案之一，但仅仅如此还是不够的。

所以作为第二套方案，发展工业生产以容纳大量农业剩余劳动力就成为了兰芳的既定国策之二。