维新之后，日本政界军界的主要组成部分就是萨摩藩和长州藩出身的人，他们也是后期日本走向军国主义的主要推手和鼓动者。

所以赵学宁尤其对萨摩藩和长州藩怀有深切的敌意。

他预备在控制德川幕府之后，推动德川幕府以大义名分将这两个藩为代表的离心势力彻底铲除，在名义上使德川幕府统一日本。

然后，再一步步将德川幕府改造为兰芳的形状，改组为傀儡政府，利用这个傀儡政府发起对日本国内血脉贵族的大清洗。

清洗完成之后，再控制德川幕府把日本变为共和体制，并推动全面汉化，最后实现将其纳入大中华联邦旗下一份子的目标。

签订这个睦邻友好条约只是赵学宁一揽子计划当中的第一步。

在计划中，赵学宁要在国务委员会和军事委员会之中挑选成员，组成日本问题专门小组，首先通过这个小组来实现对德川幕府的控制。

赵学宁也给出了具体方案。

仿照控制暹罗吞武里王朝最后使暹罗成为暹罗省的成功案例，结合日本的实际情况，首先需要通过军事威慑、利益拉拢的方式，以胡萝卜加大棒的手段培植德川幕府内部的亲兰芳派。

培植亲兰芳派之后，就要推动他们在幕府内通过编练新军的方案，以仿照兰芳训练强军达到自强目的的名义，组建一支全新的军队。

因为德川幕府有旗本这一中央军体系，军事上如带清绿营一般有较强的封闭性和世袭性，且有传统的武士概念，属于幕府体制内，不好瓦解。

所以新军当以对日本朝廷、德川幕府怀有不满和反抗意志的非体制内的普通农民、矿工为主要组成部分。

新军组成之后，当以兰芳教官和兰芳军械实施教导、武装，使之成为一支名义上属于幕府但实际上属于兰芳的军事力量。

以这股军事力量为后盾，发起政治行动