依次递减，下下户可酌情免除。

原本这项新政推行的难度极大，光是统计现有的田产情况就是一桩大麻烦，但是得益于经界法在江南推行数年，江北巨户又被陆沉折磨得没了脾气，再加上过去一年已经完成各地田亩的清丈和统计，因此即便有不少朝臣认为户等制存在一些问题，仍旧能够强硬地推行下去。

光这一项就能极大地充实国库。

第四条是在户部之下设立农事司，专门负责培育良种、改良耕具、研究沤肥技术和轮作之法，而不再像之前那样只是喊着劝课农桑的口号，不能给百姓提供切实有效的帮助。

农事司还与工部增设的水利司合作，实地考察兴修水利，工部不再只负责给天家修缮殿宇和给百官建造官邸，他们需要为百姓做一些实事，否则等待他们的就是被弹劾罢官，重则身首异处。

第五条是调整太医院的职事，新设一处医疗局，主要借助官府的渠道建立遍布各州县的医馆和药铺，同时大量招募学徒，编写简单有效的卫生条例。

一辈子超然物外的薛怀义到老反而入了官场，成为医疗局首任主官。

第一阶段的新政共有八条，此外还有兴办学堂、厘定商税、鼓励商贸这三项。

陆沉很清楚心急吃不了热豆腐，他没想过一口气就能实现跨越，因此在认真总结前世的一些经验教训之后，在许佐、高焕、陈循和刘元等人的协助下，先将目标对准这个国家最需要解决的问题，再加上几条温水煮青蛙的政策。

增开恩科和肃清吏治是相辅相成的手段，通过前者让官员们认清朝廷这次新政的决心，后者则是针对性地罢免和问罪一部分官员，又给予一部分官员将功补过的机会，从而避免酿成大规模惰性对抗的局面。

这一点陆沉尤其叮嘱过刘元，弹劾官员需要掌握一个尺度，水至清则无鱼的现状虽然无奈，总得一步一步来。