支州、支郡。支州刺史往往亦带团练使或防御使之类的使职，由于方镇一般皆在支州派驻兵马，另遣镇将领兵事，支州刺史实际上是没有兵权的。所以唐代方镇对所属州县有很大的统治权。

新帝国对地方行政规划，做了很多的调整。

首先，取消了不同的州等级、类型，只要是属于帝国管辖范围内的州，地位都是平等的，哪怕是远在万里开外的州，其长官都享有和内地的州同等大小的权力。同时，在艰苦地区工作的州长官，可以获得更多的升迁机会。

其次，在州之上，正式设置了“道”的行政机构，相当于现代的省。道的设置，一般按照相近的区域来进行，每个道管辖5-10个州不等。全国总共划分为23道。道的行政长官，初步确定为总督。

再次，将大量的州合并。有些州只管辖四个县又或者是五个县。这些小州，都会合并，以减少州的数量，减少官吏的人数。按照刘鼎的要求，州的总体数量，要降低到250个以下，要是能够降低到200个以下，那就更好了。

由于地方行政区域的调整，需要大量的时间，还有大量的细致工作，因此，艾飞雨在洛阳成立了一个专门的机构，负责进行行政区域的规划和调整。总的来说，新的行政区域划分，是为了更好的传达朝廷的指令，减少官员的数量，加强朝廷对各道、各州的直接控制。