现的，对于刘备来说就更是如此。

他不能让一个地方又有钱又有权，而其他地方连口汤都喝不到，他是整个汉帝国的君主，万王之王，而不是一个州的君主、一个割据军阀。

这种天然助推小团体发展壮大的行为，这种让弱势地区对中央离心离德的事情，他只要脑子没坏掉，就不会去做。

所以刘备在科举考试的阶段就直接选择了限制地区名额的选拔方式，给每个州都留下一定的名额，就算是人口稀少、经济发展也不怎么好的州，也能有足够的入选名额。

而且如此一来，说不定还能在一定程度上促进人口的自然迁徙，让一部分人从中原地区迁徙到边远地区定居，从而避开激烈的社会竞争，选择相对简单的模式。

古代大部分政府都会主动限制人口流动，希望将人口绑死在土地上，以此稳定农业生产的规模，但是刘备没有做这样的强制要求。

在法律规定层面，第三帝国的户口政策是允许流动的，并不注意把一个人的户口钉死在一个地区，只有一个迁徙到地方定居之后必须要纳税满五年才能自由迁徙的规定。

对于之前迁徙到边远州郡地区的人，他们有好几年的免税期，那么就要从开始缴税之后过五年，然后才能进一步自由迁徙。

雒阳朝廷之前以税收手段宏观调控人口迁徙，通过政策的颁布，将中原地区限制的比较多，而边远地区的限制则比较少，所以发展的机会更多。

如此一来，一些有志于发展的人就自然而然跟着朝廷的政策迁徙到了边远地区。

之后，刘备打算再加上教育考试的手段进行宏观调控，将一定的教育资源倾斜到边远地区，以此在较为漫长的时间内引导一批人迁徙到边远地区定居，充实边远地区人口，减少核心地区的人口过于富集。

农业时代，一个地区的人口太多，未必是好事，一个地区的人口太少