，造纸工匠数量大大扩充，造纸工坊数量大大增加。

目前，汉帝国主要的造纸基地就在益州蜀郡。益州蜀郡官方控制的造纸工坊在建安四年已经超过了两百个，从业人员超过了一万人，他们昼夜不停的用竹子作为原料造纸，为官府提供了天量的纸张用于行政工作之中。

就目前的产量和交通状况来看，想要给全国的读书人自由自在的用上纸张来进行书写，还是有些困难的，但是将生产出来的纸张运用在国家治理层面，则是足够的。

整个汉帝国也就十六万官吏，五千多万的人口，地方是不小，但是架不住人少啊。

真要管理起来，还能难过人口上亿的超级大国吗？现阶段产出的纸张，确实已经足够使用了，纸张产出之后，大量运输往雒阳，由雒阳进行分配，数年下来，各地都有了相当数量的纸张库存。

轻便好用且承载效率很高的纸张也逐渐取代了笨重的竹简，成为了官员们书写所用的第一工具。

因为有充足的纸张供给，进行大规模数据收集成为了可能，成为了一件竹简时代难以设想的事情，其成本相较于竹简时代，无论是运输还是造价，都大规模大幅度的下降了。

在此基础之上，刘备推动了国务大会制度，也推动了地方上进行全面数据统计汇总到雒阳的制度，地方上也不能再以成本高企为借口拖延、拒绝执行这个任务。

如果拒绝，下场是很不好的。而且新制度执行之后，主要负责人直接指向大将军府，直接指向刘备，刘备将亲自负责起对各郡国官府数据的审核与任务的制定，就和当年汉武帝一样，他将亲自过问这些数据。

汉章帝以后，东汉帝国的地方治理基本上都是维持现状，得过且过，所有的发展都是自然增长为主，甚少有人为介入的主动增长。

官府基本上没什么办好的主观能动性，日子好过是上天保佑，日子不好过是贼