府军并入的空壳，名议上是东部集团军，其实一没有实施将校制，二没有入集团军的具体调度。
名义上他们归属于东部集团军，其实仍处于道府麾下，归道府管制，设行军司马进行统领，若不改制，等秦怀道一走，恐怕还会出大麻烦。