老师的，便是因此杀人也受到官府认可。”

刘弋微微失神，甚至称得上茅塞顿开。

其一，因为人口增多，中央直接面对一百多个郡管不过来了，所以大汉中央必须下放权力给刺史，刺史演变为军政一把抓的州牧，这是大势所趋。

其二，因为察举制要考察儒学，出任太守、州牧的士人，又几乎都是诗书传家的士族以及其门人。

结果就是，只要天下一乱，本身就因为时代的通讯条件、生产力等因素限制，具备极强的内循环能力的独立性州郡，就会出现群雄割据的现象。

这不是偶然，是东汉政治制度导致的必然。

想要破解，如果没有发生农业革命，那就要一场大乱。

还是必须能让人口减少到土地可以合理承载，中央政府能够如臂指使地步的大乱。

“陛下可知民间俗语，‘州郡记如霹雳，得诏书但挂壁’，说的是什么意思吗？”

看着伏御姐如同一汪秋水般的明媚眼眸，刘弋微微摇头。

“郡县小吏，皆由地方豪强把持，他们只害怕府君（太守），对他们来说府君才是他们的君王，朝廷的诏书如果不符合他们的利益，就会被随意挂在墙上。”

刘弋问道：“府君是士人，士人会维护他们的利益，哪怕因此朝廷的利益受损，对吧？”

“陛下，当今天下与豪强对立的太守，是无法上任的。”伏御姐苦笑道。

既然大汉割据的根子在士族和地方豪强上，士族占据了州郡高位，豪强几乎世袭了郡县小吏，导致中央一旦瘫痪，天然具备独立性的地方就能形成一个个独立王国各自为政。

那难道他就要对抗士族吗？

这是更荒唐的，因为眼下长安城里他这个天子最大的支持力量就是士族！

因为代表天子掌控朝堂二十年的宦官被何进之乱一锅端了，