任。你的任务是，编成防火小册子，先教会保长，再由保长教会甲长，依此类推。”

里甲制度，在四九城的逐渐崩坏，主要是人口的流动性极大。

就本质而言，里甲制度应对的是，千年不变的街坊邻居。

现在的问题是，京城里的人员流动性，实在是太大了。

具体来说，也就是哪里的房租便宜，人口就往那边流动。

里甲制度，最大的弊端是，坊长、街长等等都是草民里的富人。这些人不拿朝廷的俸禄，却掌握了极大的实权，可想而知的要做恶。

玉柱现在的搞法，就是变通之后的社区警务站制度。

所谓的保长，目前虽然打着防火的旗号，说白了，就是步军统领衙门管辖下的片警。

片警驻于社区之后，玉柱对于四九城的控制力，必将以几何倍数的增强。

大清入关后，并不重视里甲制度，整个京城的外城，十分粗疏的分为五城十坊而已。

这十个坊，就实际功能而言，已经相当于区级政权了。但是，坊长却都由草民中的富户担任。

坊长最大的功能，是协助朝廷征税，几乎没有维护治安的功能。

道理也是明摆着的，区区十个坊长而已，手下又没有兵，怎么去维护治安呢？

康熙号称圣祖，但是，他的见识，肯定是远不如玉柱。

由于，康熙死死的盯着兵权，玉柱自然不敢轻易多增兵马。

但是，表面上为了防火的保甲制度，却是康熙的认识盲区。

因为，康熙登基已有五十年了，京城里的基层组织体系，一直处于瘫痪状态。

就算是到了雍正时期，也没有任何的改观。

大清的皇帝，个个重视兵权，却对警权没有任何的概念。

大清的第一支警察队伍，还是八国联军不许天津驻军，袁世