主士绅家庭出身居多，周维汉认为一些人是有一定的革命倾向的，但其中也少不了投机倒把的分子。

摆在眼前的现实问题是这些人在当地关系网深厚，牵连过多，以至于推行政策在地方政府内部就阻力重重。

当时冀鲁豫分局综合考虑，同意了白区干部的想法，但同时也让罗本忠带领一批人南下加以制衡，罗本忠出任两个根据地最高领导人，在党政军方面负总责，赵秉章则是军事方面总负责。

罗本忠在政治斗争方面颇为老练，在治理根据地上也颇有心得，但他到皖北的时候有点晚，以至于势大难治，没能在短时间内打开局面。