同舟社时，就已经认识的郓城小吏员兼江湖大佬宋江。

十三年，宋江的老上司时文彬主政东平府，深感压力巨大，乃召颇熟庶务的其人辅佐自己。

随后，宋江又受时文彬举荐，参加并通过了朝廷组织的吏员转官考试，获得了苦寻多年的“出身”，彻底洗白了身份。

可惜，受限于自己的见识、阅历和多年小吏经历养成的工作习惯，宋江在大同的仕途并不顺利。

兜兜转转十多年过去，其人还一直在州、县担任“说话不作数”的佐僚官。

前年，大同灭宋，时年已经五十一岁的宋江为了搏最后的进步，积极争取到了选调广东路任职亲民官的机会。

皇天不负有心人，这次正乾皇帝行幸，正好路过宋江主政，并召其召问政。

宋江深知论天下大势、兴替循环之类的大道理自己讲不好，便在自己擅长的基层事务上做文章，向皇帝所献之策也与基层积弊有关。

徐泽听后很感兴趣，便安排其人上交了这份奏疏。

宋江认为天下兴废皆在“人”上，一切良政变为恶政也是因人而起。

而最擅长曲解朝廷善政，变良政为恶政者，莫过于基层官吏。

为杜绝基层官吏上下其手，坏朝廷善政，其人献策有二：

其一，改进籍簿制度。

大同改进了赵宋的籍簿制度，不仅依托共建会组织人口普查，还制定“鱼鳞册”。

由各地官府将治下百姓的房屋、山林、池塘、田地按照次序排列连接绘制并标明相应的名称，便是鱼鳞册（田图状似鱼鳞）。

鱼鳞册就是官府摸清地权、清理隐匿、收取赋税的根本依据，但只要官民勾结，原本再精准的鱼鳞册也可以做文章。

宋江的建议是由县官每年核实百姓填报户帖（包含丁口、田宅及资产变动等情况），除了县里留存一份原