背锅！
说到底，就是帮国家背锅。
一件事，如果上级没有表态你去做了，不管做错做对，结果都是一样的。
这样一来，就帮国家省掉了很多麻烦。
中央不表态，就是希望下面的人去做，可惜，很多人都领悟不了这个意思，看到因为此时，很多地方官员下台了，于是，为了保住权力，敢去做的人，就更加少了。