建议，户衙增设太仓银库、军饷司，军饷司于驻军各府设军饷局，各局由户衙派大使一员，府衙、旅衙各遣副使一人，统算赋税与驻军兵粮数额。”

“府衙以下，俱征实物，各自储存，不加火耗于百姓；军饷司统筹兵粮，发给号牌文书，旅下各军依驻地就近至军饷局起运口粮，多余粮草起运府衙仓储。”

“府衙设市，一部分入常平仓，一部分开市以官价售卖，稳定粮价，将白银起运至军府衙门太仓银库，再由户衙支给各旅军饷。”

刘承宗静静倾听片刻，待张缙彦说完，缓缓颔首。

他听明白了，就是给帅府的户衙和知府老爷们来一波史诗加强。

早前议事，刘承宗就打算把州县征收代役银的监管权上升给知府，这会又要让知府截留赋税、开支军饷……刘狮子觉得知府的权力就有点太大了，不合适。

地方主官，是一手遮天的土皇帝。

管理下辖州县，宣教化、裁司法、征税役、察官员，奉行朝廷与三司决议，提调学校，修明祀典，统领户籍、邮递、马政、治安、仓储、水利、交通诸事。

知府在辖区的权力本就接近无限。

但张缙彦的建议，经过刘承宗的考虑，对解决军饷一事，确实可行。

除了延安府。

元帅军各旅驻扎府县，只有延安府的赋税，即使足额征收，也无法覆盖驻军口粮。

更不必说什么剩下的两税粮食，按照市价卖掉能充当军饷了。

陕西各府，耕地面积多在两万至十余万顷之间，即使受灾，依然都维持着九千顷以上的熟地田土。

唯独延安府，它虽然地方大，但陕北多山，总的耕地面积就小，只有一万三千余顷，田土贫瘠，又受灾最为严重，如今在籍的熟地田土，仅保有一千八百顷。

这点地，养活自己都费劲。

但除