就是投入民间。
苏咏霖在财政部下设水冰司，专门负责承接火药制造的副产品，除却官方所需要的福利冰块之外，其他的冰块全部纳入水冰司。
由水冰司专门负责研制冷饮产品，并且投资建立工场专门批量生产冷饮，然后投入民间发卖，赚取额外的经费，所获利润直接纳入财政部的公账之中，归为国帑。