1994年，国家对于煤矿产业就指定了“扶持、改造、整顿、联合、提高”这十字方针，这十个字说的都是提高煤炭企业的生产效率。

后来干脆就对那些“落后产能”进行淘汰，政策最严格的那两年时间，直接淘汰了近七亿吨的产能！

2021年中国煤炭的消耗量是52亿吨，当年砍掉七亿吨的产能，也足见国家对于煤炭行业整顿的决心。

李卫东的印象中，下一波煤矿整治工作，会在2004年底开始。

当时国务院安全生产委员会办公室颁布了《加强煤矿安全监督管理进一步做好小煤矿关闭整顿工作意见的紧急通知》。

而这个紧急通知，使得国内煤炭行业的管理体制出现了根本改变。

在计划经济时代，煤矿都是国有或者集体的，当时主要是强调生产规范，“行业管理、工会监督、劳动部门检查”是那个时代煤炭行业的生产方针。

改革开放以后，企业有了更多的自主权，于是煤炭行业生产方针也变成了“企业管理、国家监察、工会监督”的方针。

然而除了大型国有煤矿之外，其他煤矿哪会有工会这种东西！众多的中小煤矿数不胜数，国家也没有办法一一监督。

于是乎2004年的这个紧急通知以后，煤炭行业的生产方针也变成了“国家监察、地方监管、企业负责”。

这也就意味着，煤炭生产的相关责任，被下方到地方和企业。如果煤矿发生问题，地方要负起监管不利的责任。

这个紧急通知下达以后，各个地方开始迅速的行动起来，关停了一大批不合规的小煤矿。产煤大省一年关闭三四千煤矿，就是发生于那个时代。

然而那些小煤矿很容易死灰复燃，监管人员来了，那就把矿给关了，监管人员一走，再把矿开了重新生产。没有生产手续，那就化身无证黑煤矿，偷偷的开工。