进步，但根本上的原因则是人丁税重、人口增长与生产力有限性之间的矛盾。

现在虽有官府禁令，但习俗不是一下子便能扭转的，而且要有一定的措施手段，来解决问题和矛盾。

人丁税正在陆续取消，公田出卖、出租，这些都加大了人口的流动，地狭人稠地方的情况正在发生改变。

政府的措施由是民政局挂牌成立，第一任局长为挂侍郎衔的头名女举人张施华，下辖两个司，妇女救助司和扶困救济司。而民政局成立之初便上奏请旨，在各地建立弃婴堂和济良院，并设立希望基金，昭武帝及三位贵妃则成为第一批捐助人。(未完待续。。)

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