从抑制土地兼并为主，转向使剥削适度化。这不能不说是朱永兴思想上的一个大转变。而且，这从历史发展的趋势来看，也是合理的。因为，随着耕作工具和耕作水平的不断提高，农场化的经营更有效率，产出更多，也更适应工业社会对劳动力的需求。

于是，朱永兴走出他设想中的第一步，虽然这不是他的独创。但在现在的时代，却是相当具有革命性的一步。

“定租定息”、“公地放领”、“耕者有其田”，这便是朱永兴开始土地改革的三大举措。

“北地的地域特点决定了农业种植的难度，以及收获量不及南方，所以朕也不搞一刀切，由户部定出南北省份，然后以此定赋税。”朱永兴伸手指了指易成，随后示意宣旨官继续朗读。

“北地地租拟不得超过全年主产品收获量的两成五。南地地租拟不得超过三成五，北地入官半成。南地入官一成，此亦包括在地租内。租种土地者需按时纳租，欠缴两年地租地主可以解雇……”

“北地所收逆田作为公地，公开出售，拥有战争债券者优先，并享有优惠。地价暂定为耕地主要农作物正产品全年收获量的二点五倍。由承领农民分十年二十期平均摊还，不必负担利息；若拥有战争债券，则地价可为两倍全年收获量，可分十五年平均摊还……”

“宗室与在职官员可自由购买土地，所收赋税必须按照朝廷法令。如有违反，革职问罪，绝不宽恕……”

宣旨官的声音在殿中回响，众位大臣认真听着，琢磨着其中的关键。

首先，朱永兴划了一条起跑线，只要你想种地，便可以不付现金和实物而先获得田地，然后再以分期付款的形式摊还。而且还特意规定了拥有战争债券者的优惠，正是鼓励民众踊跃购买、支援国家的意思。

其次，以法律条例限定租额，使得过分剥削成为触犯法律的犯罪行为，以保护佃户