轴心国一方作战，必然成为美英盟国首先进攻的对象。刚刚经历了内战的西班牙，是否能够招架得住美英的猛烈打击，关系整个国家的存亡问题，在没有获胜的绝对把握下，暂时无法参加同盟国作战。

弗朗哥认为，这个时候，西班牙不参战，比参战好，这样德国可以通过西班牙，获得石油、粮食等战略物资的补给。

至于葡萄牙，国土被西班牙环绕，眼看着西班牙态度趋于强硬，葡萄牙也跟着转变口风，葡萄牙读才者萨拉查博士在与弗朗哥通气后，表示将维持中立，暂不加入战争中。

西班牙和葡萄牙所处的伊比利亚半岛，高原、山地众多，西部和西南部有低地，中部的梅塞塔高原平均海拔600米，占半岛面积的60%以上。自地理大发现以来，西班牙和葡萄牙先后成为海上强国和殖民帝国，在欧、美、非、亚均有殖民地。从那个时候起，由于有着殖民地出产的粮食和丰裕物产供应，两国人口繁衍得很快，但随着上世纪殖民帝国的彻底崩溃，西班牙和葡萄牙都必须得通过国际贸易，获得粮食及石油、煤等资源姓物产的补充。

德国入侵波兰以来，英美法等盟国一直在努力使两国保持中立，他们向西班牙、葡萄牙提供谷物和煤、石油。

弗朗哥有着自己的考虑：西班牙与德国之间关系的重要一环，是在内战期间所欠的债务，包括武器和其他物资在内，西班牙欠德国的钱超过了2.12亿美元，而且由于西班牙国家银行的330吨黄金储备早在1935年就被共和国政斧的苏联顾问盗运到苏联，西班牙无力偿清这笔巨款。

除了债务关系外，西班牙的丰富矿藏和贸易资源，正好是纳粹德国所需要的。在一份前年签订的德西秘密协定书中，西班牙承诺从南美帮德国进口牛肉和谷物，去年的五月，西班牙又与意大利签订了三年的食品合作计划，承诺通过转口贸易提供必要的粮食。

西班牙拥