李克载就曾经插手过吕宋之事，那时后两个矛盾就已有显现，当时的吕宋总督周宁还被皇帝直接拿掉。

就因为察觉官僚体系与殖民公司的斗争对吕宋有很大影响，英华北伐前，皇帝对吕宋治政格局也做过调整。一方面将其升格为暂管行省，也就是设省东院，制衡当地官僚体系。而殖民公司则行西院之职，依旧握工商税务之权，另一方面则将总督定位为掌握司法和治安的管理者角色。

昔曰殖民地如何纳入英华治下，扶南的经验难以用到吕宋，毕竟这里有数十万老华人移民，以及数万西班牙葡萄牙人，还有近百万土人。加上新移民，到圣道四十年，吕宋总人口已超四百万，远多于七十万人口的扶南，五十万人口的勃泥，而其他殖民地，包括明州和南洲的十七洲，总人口也还不到百万，东洲更只有三州，人口不到二十万。

北伐之后，皇帝将监殖院也交给了政事堂，不再亲自管海外殖民地事务，几任宰相延续了皇帝的方针，都认为吕宋还是以稳为先，国家暂时不变其体制，不过深介入。

在这个背景下，吕宋公司与当地工商的利益冲突越来越烈。在此之前，吕宋公司的大部分股权已被转到西洋公司，股权由政事堂托管，因此冲突实体，实际是顶着吕宋公司这层皮的商署官僚，与当地中小工商阶层的冲突。

当年周宁给李克载所揭示的吕宋官僚行事，经过十多二十年发展，又步入到了新的阶段。商署官僚视吕宋为私地，不仅垄断工商税权，还暗中发卖专卖权，中饱私囊。受损害最深的不是一般民人，而是在吕宋早有根基的老华人。官僚还是不敢闹得过火，怕激起了新移民的民愤，而老华人不是经商，就是开种植园，正适合盘剥。

按道理说，由民人推选出来的吕宋东院该挺身而出，制衡吕宋公司。但吕宋东院的成分又有问题，新移民关心政治的少，根基也不深，老移民反而占了优势。

由此